近日 ,工业和信息化部联合财政部 、农业农村部 、商务部 、海关总署 、金融监管总局 、国家药监局6个部门印发《机械行业稳增长工作方案(2023—2024年)》(工信部联通装﹝2023﹞144号 ,以下简称《工作方案》) 。为便于理解《工作方案》 ,做好贯彻实施工作 ,现将有关内容解读如下 :
一 、出台背景
中央经济工作会议提出2023年要“突出做好稳增长 、稳就业 、稳物价工作” 。中央政治局会议强调 ,要坚持稳中求进工作总基调 ,着力扩大内需 、提振信心 、防范风险 ,不断推动经济运行持续好转 。
机械行业是为国民经济 、国防军工和民生事业发展提供技术装备的基础性和战略性产业 ,是支撑国家制造能力和综合国力的重要基石 ,是稳住工业经济大盘的“压舱石” ,承担促进行业技术进步和工艺水平提升 ,满足人民美好生活需要的重要任务 ,涉及制造业 、建筑业 、农业 、交通运输业 、科研 、人民生活等方方面面 。当前 ,外部环境复杂严峻 ,国内需求不足 ,一些企业经营困难 ,重点领域风险隐患较多 ,机械行业发展面临新的形势 ,行业稳增长压力较大 。
工业和信息化部认真贯彻落实党中央 、国务院决策部署 ,会同财政部等7个部门研究制定机械行业稳增长工作方案 ,多措并举 、分业施策 ,着力稳住重点细分行业 ,促进机械行业稳定增长 ,支撑工业经济增长达到预期目标 。《工作方案》主要聚焦机床工具 、农业机械 、工程机械 、仪器仪表 、机器人 、轨道交通装备 、医疗装备 、机械基础件 、文化办公设备 、食品包装机械 、其他民用机械等11个细分行业 ,涉及国民经济7个大类 ,36个中类和108个小类 。
二 、指导思想和主要目标
《工作方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ,全面贯彻落实党中央 、国务院决策部署 ,坚持稳中求进工作总基调 ,更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需 ,力求集聚行业 、企业和地方三方合力 ,通过高质量供给创造有效需求 ,强化系统思维 、问题导向 ,多措并举 、分业施策 ,优化供给 、提振需求 、稳定预期 ,着力稳住重点细分行业 ,推动机械行业运行保持在合理区间 ,为加快推进新型工业化 ,建设制造强国 ,全面建设社会主义现代化国家打好坚实基础 。
《工作方案》提出2023—2024年 ,机械行业运行保持平稳向好态势 ,重点产业链供应链韧性和安全水平持续提升 ,产业发展质量效益不断增强 。具体目标有 :力争营业收入年均增速3%以上 ,到2024年达到8.1万亿;重点行业呈现规模稳中有升 ,新增长点不断涌现 ,企业竞争力进一步增强 ,供给能力显著提升;产业集群建设不断推进 ,培育一批具有竞争力的中小企业特色集群和10个左右千亿级具有国际竞争力的产业集群 。
三 、主要工作举措和保障措施
《工作方案》提出坚持“两条主线” 、做好“四个统筹” ,强化“四个动力” ,从供需两侧提出4方面16个重点任务和4方面保障措施 。
(一)关于“两条主线” 。在需求侧 ,以提升有效需求为主线 ,着力扩投资 、促消费 、稳出口 ,推动制造业智能化转型升级 ,充分激发机械装备需求潜力 。在供给侧 ,以全面提升供给能力为主线 ,强化分业施策 ,全力提高产业链供应链韧性和安全水平 ,以高质量供给引领和创造有效需求 ,推动供需在更高水平上实现良性循环 。
(二)关于“四个统筹”和“四个动力” 。一是统筹做好扩投资 、促消费 、稳出口 ,提升有效需求 ,做稳做强机械行业稳增长牵引力 。二是统筹做好智能制造关键技术攻关 、模式创新和推广应用 ,加快推动制造业智能化转型升级 ,充分释放新上或更新改造设备投资需求 ,做实做硬机械行业稳定增长的支撑力 。三是统筹做好产业生态体系建设和提高产业链供应链韧性 ,创新优质装备供给 ,做优做精机械行业稳增长驱动力 。四是统筹做好补短板 、锻长板 、强基础 、培育新兴产业和新增长点 ,分业精准施策 ,激发工业母机等8个重点细分行业稳定增长活力 。
(三)关于4方面16个重要任务
在持续扩大有效需求方面 ,针对机械行业是为其他行业提供技术装备 ,70%以上的需求来自基础设施建设和其他行业新上或更新改造设备投资 ,是稳出口主战场的特点 ,提出深挖国内市场潜能 、着力扩大有效投资 、积极开拓国际市场 、搭建高水平供需对接平台等4个重点任务 。
在推动制造业智能化转型方面 ,提出加快推广智能制造新模式 、推动智能制造系统解决方案攻关 、推进中小企业数字化转型 、探索智能制造先行区建设等4个重点任务 。
在提升高质量供给能力方面 ,提出稳定畅通重点产业链供应链 、加快推进装备数字化发展 、加强质量品牌建设 、完善优质企业梯度培育体系 、推进重点区域协调发展等5个重点任务 。
在分业精准施策方面 ,提出补链升链推动基础装备提质增效 、固链强链巩固优势产业发展势头 、建链延链持续培育壮大新兴产业等3个重点任务 ,推进工业母机 、仪器仪表 、农机装备 、基础零部件和基础制造工艺 、工程机械 、轨道交通装备 、医疗装备 、机器人等8个重点细分行业稳增长 。
(四)关于4方面保障措施 。一是加大政策支持 。支持装备制造企业开展关键核心技术攻关 、智能化绿色化改造 。发挥国家产融合作平台作用 ,引导金融机构加大信贷支持力度 ,综合运用各类金融工具 ,提高金融服务质效 。二是加强标准供给 。加强标准制修订 ,完善工业母机 、医疗装备等标准体系 ,加快智能制造关键技术和行业应用标准研制 。推动机械行业标准国际化 。三是强化监测调度 。利用“数字工信”等信息化平台加强装备工业经济运行监测 ,深入开展调查研究 ,及时协调解决行业企业发展面临的困难和问题 。四是加强组织实施 。强化部门协同 ,推动建立央地联动和会商交流机制 ,协调解决重大问题 。鼓励地方立足实际 ,出台本地区稳增长针对性政策 。发挥行业组织服务和支撑作用 ,搭建行业交流展示平台 ,强化供需对接 。
来源 :陕西省工业和信息化厅
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